|
Мегатонны - налево, мегаватты - направо
Вертикально интегрированный холдинг по аналогии с «Газпромом» будет образован в ближайшие два месяца в структуре нынешнего Росатома. Это вытекает из Указа президента России N556, который вступил в силу с момента его подписания — 27 апреля, на следующий день после очередной чернобыльской даты.
Открытое акционерное общество «Атомный энергопромышленный комплекс» (сокращенно «Атомэнергопром»), 100 процентов акций которого будет находиться в федеральной собственности, создается, как заявлено, «в целях реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации, сохранения и развития его научно-производственного потенциала, укрепления конкурентных позиций Российской Федерации на мировом рынке товаров и услуг, связанных с использованием атомной энергии в мирных целях».
Указ по сути призван перевести в практическую плоскость те правовые нормы и возможности, которые установлены недавно принятым «тоннельным» законом, как именуют его для краткости. А полное название — «Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Законопроект представлен президентом в Госдуму 2 ноября 2006 года, при активнейшей поддержке фракции «Единая Россия» в сжатые сроки был рассмотрен в трех чтениях и 19 января нынешнего года принят подавляющим большинством нижней палаты парламента, а через пять дней одобрен Советом Федерации.
Новый закон предусматривает «введение в ограниченный гражданский оборот ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов». На более понятном языке это означает, что впервые в российской истории государство расстается со своим монопольным правом на владение ядерными материалами и ядерными установками. Для «отдельных юридических лиц», в том числе иностранных, законом допускается право на такого рода собственность в Российской Федерации.
Согласно норме этого же закона, перечень таких юрлиц, как и перечень активов для включения в мегахолдинг «Атомэнергопром», должен утверждаться главой государства. Указ президента N556 и семь приложений к нему как раз и решают эту задачу. Причем первые два приложения устанавливают перечень ядерных материалов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, и перечень организаций ядерного оружейного комплекса РФ, находящихся сейчас в ведении Росатома, приватизация которых запрещена.
Проект указа президента, по словам его разработчиков, начали готовить еще год назад — в пакете с другими документами, определяющими цель, порядок и сроки реструктуризации в атомной отрасли. Его подписания ожидали сразу после совещания, которое Владимир Путин провел с первыми лицами Росатома и ведущих отраслевых структур в середине апреля в Новоогареве. Но глава государства взял тайм-аут. И лишь после выступления с Посланием к Федеральному Собранию, где впервые озвучил идею преобразования всего нынешнего Росатома, включая и ядерно-оружейный комплекс, в государственную корпорацию, подписал указ о создании рыночной мегаструктуры на его гражданской половине.
Как можно догадаться, такого рода «достройка» всей схемы управления разветвленным атомным хозяйством страны потребовалась из-за того, что в «Атомэнергопром» включались по сути все лакомые активы отрасли, включая предприятия по обогащению урана, которые создавались для наработки оружейных материалов, а в последние годы несут «золотые яйца» исключительно для коммерческих нужд компании «Техснабэкспорт», корпорации «ТВЭЛ», концерна «Росэнергоатом» и прочих островных структур некогда могущественного и неделимого минсредмаша. Было бы странным, согласитесь, собрать все, что может приносить прибыль, в одну рыночную структуру, а все заведомо затратное — организации ядерно-оружейного комплекса, в том числе научно-конструкторские, и весь блок предприятий по обращению с отработанным ядерным топливом и радиоактивными отходами, включая комбинат «Маяк» с его вековым грузом проблем, повесить гирей на федеральный бюджет.
Отдельный закон о государственной корпорации по управлению всем атомным хозяйством России еще предстоит разработать. А пока есть указ о создании мегахолдинга на его гражданской половине, создающий возможности для конкурентного развития в рыночной среде и не позволяющий забывать о других заботах атомной отрасли.
Полный текст указа со всеми приложениями к нему размещен в открытом доступе на интернет-сайте кремлевской администрации по адресу: http://doсument.kremlin.ru/doc.asp?ID=039181.
Источник: «Российская газета» (Федеральный выпуск) N4355 от 3 мая 2007 г.
|
назад